党的二十届三中全会指出,加强和改进未成年人权益保护,强化未成年人犯罪预防和治理。未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴。近年来,我国未成年人犯罪预防和治理工作虽然取得一定的成效,但未成年人犯罪案件仍居高位。根据《未成年人检查工作白皮书(2023)》,2023年全国检察机关起诉未成年犯罪38954人,同比上升40.7%,未成年人犯罪呈现出低龄化、暴力化和流动性等特点。立足于预防和治理未成年人犯罪的工作实际,需要坚持宽严相济刑事政策,健全未成年人犯罪分级预防和协同治理体系,对未成年人违法犯罪行为进行有效干预。
自1991年《未成年人保护法》通过之日起,教育为主、惩罚为辅的原则就被正式确定下来,并一直贯穿我国预防未成年人违法犯罪的工作实践中。家庭和学校是预防教育的第一道防线。父母缺少科学的家庭教育训练,学校过紧或过松的管理模式,以及二者中任何一者在学生教育中的缺位都可能构成学生不良行为孳生源头。既要明确家庭的监护教育责任和学校的管理责任,加强政府指导和社会力量辅助,提升家庭教育和学校管理水平;还要实现学校与家庭优势互补,学校发挥教育优势提供家庭教育指导,家长积极配合学校,守护好未成年人课余的时光。法治与思想道德教育相结合。全面准确开展法治宣传教育,围绕预防未成年人犯罪的专门法律体系,把违法犯罪的法律底线和行为边界讲清、讲透,纠正“违法犯罪要趁小”等错误认识,提升未成年人对法律的敬畏和遵纪守法意识。因材施教开展思想道德教育,结合未成年人的成长特点,进行有针对性的社会生活指导和心理健康辅导,引导未成年人树立正确价值取向。开辟网络宣传教育新阵地。随着互联网技术快速发展,网络暴力、隔空猥亵等新型犯罪形态和手段对未成年人形成了新的威胁。要维护清朗的网络空间环境,加强互联网空间监管,分级管理网络信息,有效守护未成年人不受不良网络文化侵扰的净土。探索技术与教育融合的宣传模式,让实现青少年在互动和参与中,全面准确掌握违法犯罪的新形态和新方式。
在实践中发现,不少未成年人在实施违法犯罪活动之前就已经有过不良行为,早期未能得到及时干预和正确引导,更容易逐步发展为违法犯罪。完善未成年人罪错分级干预机制。及时制止不利于未成年人健康成长的不良行为,予以批评教育;依法干预危害社会的严重不良行为,依法调查处理,必要时采取矫治教育;依法严肃处置涉罪行为,附条件不起诉的,可综合考察未成年人成长经历、社会关系和心理状态等个性特征,进行全方位教育矫治。关注重点群体做好关爱服务。关心保护留守儿童、流动儿童和失足青少年等困境儿童的健康成长,发挥民政部门救助保护机构兜底保障作用,强化妇联、共青团等群团组织服务保障作用,为困境儿童提供安全防护、心理教育、法治宣传和生活支持等精准帮扶服务。聚焦重点领域集中打击违法犯罪行为。开展校园及周边地区治安环境整治;加强社会管控,加强网吧、KTV等娱乐场所监督管理;监控网络社交平台不良信息,查处亚文化组织团体。从源头干预未成年人违法犯罪行为。数字技术赋能动态监测干预。跨部门共享未成年人犯罪预防数据,统一建立算法模型,构建数据分析平台,加强对有严重不良行为未成年人异常行为的监测预警,强化对娱乐场所、不良社群风险活动的主动监测,常态化开展分析研判,提升主动干预效能。
未成年人犯罪预防和治理是一项系统工程,需要相关部门密切配合,社会力量共同参与,形成工作合力,科学有效地开展未成年人违法犯罪预防工作。近日,共青团中央、最高人民法院、最高人民检察院、司法部四部门联合印发《关于加强新时代预防青少年违法犯罪工作的意见》对加强组织领导、强化协作联动提出工作举措。建立常态化治理体系,推动“六大保护”协同发力。家庭和学校发挥第一道防线和主阵地作用,加强监护和教育,从源头预防未成年人违法犯罪;民政、教育和公安等政府部门和共青团、妇联等群团组织充分发挥专业优势,健全情报信息、案件线索互通共享机制,推动区域和行业治理。统筹协调社会资源,完善社会服务机构和社会服务领域人才建设。融入网络保护,保障未成年人用网安全,助力营造清朗网络空间。守护司法保护的最后防线,依法教育矫治有严重不良行为的未成年人。提供全周期服务保障,系统把握未成年人犯罪治理规律。在事前阶段,主动提供高质量法治、思想道德和心理健康等方面辅导,及时监测可能存在的违法犯罪风险;在进入侦查、审判和执行阶段,积极提供法律援助,开展社会调查和心理测评,根据个性化特征提供矫治方案;事后妥善安置,为再社会化和健康发展提供帮扶,严格保护名誉及隐私,依法封存未成年人违法犯罪记录。（文/王梓帆）